近日,省發展改革委、省民政廳、省財政廳等十單位聯合下發文件,轉發了國家發展改革委、民政部、財政部等部委印發的《行業協會商會綜合監管辦法》,就脫鉤和直接登記的行業協會商會監管提出明確要求。
我省要求,加強行業協會商會綜合監管的目標是厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界,健全專業化、協同化、社會化的監督管理機制,完善政府綜合監管體系,切實加強事中事后監管,落實“誰主管、誰負責”原則,建立健全行業協會商會黨組織。
十單位明確提出,要完善法人治理機制,健全會員(代表)大會、理事會(常務理事會)、監事(會)以及黨組織參與行業協會商會重大問題決策制度,建立主要負責人工作報告制度;加強資產與財務監管,對行業協會商會接受、管理、使用財政資金情況,財政部門依法進行監督,審計機關對行業協會商會的資產管理、使用、處置、收益的情況和行業協會商會接受、管理、使用財政資金的真實、合法、效益情況,依法進行審計監督;加強服務及業務監管,各相關部門按職能對行業協會商會進行監督,行業管理部門進行政策和業務指導,登記管理機關依法對行業協會商會設立進行登記審查,并加強監督管理和執法檢查;加強納稅和收費監管,稅務部門對行業協會商會涉稅行為進行征收管理和稽查,行業協會商會不得從事違法收費行為;加強信用體系建設和社會監督,發揮行業協會商會在社會信用體系建設中的積極作用,建立行業協會商會與政府間的信用信息互聯共享機制,各有關部門對嚴重失信的行業協會商會采取聯合懲戒措施;加強黨建工作和執紀監督,有3名以上正式黨員的行業協會商會,都要單獨建立黨組織,黨員不足3名的,要建立聯合黨組織,沒有黨員的,通過選派黨建工作指導員等方式開展黨的工作,上級黨組織負責領導行業協會商會黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度建設;強化監督問責機制,對行業協會商會違規違法行為,依法進行處理。行業協會商會不重視黨建工作、黨組織應建未建或常年不開展活動、不發揮作用的,評估時不得評為4A以上等級。
截至2016年底,我省參加第一批脫鉤試點的480家市級和49家省級行業協會商會,均已按照省委、省政府要求順利完成脫鉤試點任務,實現了“五分離五規范”。下一步,我省將著力強化對已脫鉤和直接登記的行業協會商會的綜合監管,促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織,充分發揮其促進經濟社會發展的積極作用。